赵联建 黄永东

 江苏地处“一带一路”交汇点，是畅通国内国际双循环的重要链接之地。近年来省委省政府坚持分类指导、因地制宜，统筹推进扬子江城市群、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市、江淮生态经济区建设，加大南北结对帮扶合作力度，不断丰富区域协调发展的内涵和实现路径。其中纳入《淮河生态经济带发展规划》的徐州、连云港、淮安、盐城、扬州、泰州、宿迁七个市作为建设“一带一路”的重要一环，虽然在外向型经济方面取得了一些成绩，但和省内其他发达地区相比，吸纳集聚资源要素的引力不强，支撑高质量发展的资源要素不足，优质项目、高端人才和科技资源相对匮乏，导致出现经济转型发展压力大，区域发展不平衡等方面问题。为深入贯彻落实习近平总书记关于共建“一带一路”的重要讲话精神和国务院《淮河生态经济带发展规划》，进一步做好“一带一路”交汇点建设推动全省经济社会高质量发展，提出如下建议。    

一是守好生态保护底线。坚持把生态保护作为“一号工程”。在维护生态安全上，淮河流域各城市必须牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”基调，始终绷紧生态环保这根弦，把保护修复淮河生态环境摆在压倒性位置，进一步优化沿河生态生产生活空间，严格执行环境影响评估制度，从源头上控制和减少环境污染，加强流域生态文明建设。

二是强化基础设施建设。树立“一体化”意识和“一盘棋”思想。建议加快现代综合交通运输体系建设，进一步完善沿淮铁路、公路、运输管道网络和现代信息网络等设施，拓展融入长三角、京津冀等重大战略空间；研究建设沿淮盐卤、成品油、LNG、碱液管道运输网络，输送淮安盐矿、滨海油气资源；加快建设淮河出海二级航道，为整个淮河流域借港出海、扩大开放提供重要支撑。

三是专注特色产业发展。充分用好产业发展“第一手资源”，实现高质量发展。建议发挥农业巨大潜力，建设绿色食品基地；利用丰富的矿产资源，加强清洁利用；依托资源优势，发展先进制造业，形成若干千亿元级有竞争力的产业基地；开发一批文旅经典线路、建成一批文化产业园区，最大限度地发挥淮河资源禀赋优势，推进产业创新发展。

四是增强中心城市功能。全面对标，打造区域中心城市“第一方阵”。从城市规划、功能、品质等方面入手，全方位进行优化，提升区域中心城市集聚辐射示范功能。同时，扎实推进县城扩容提质，加强重点中心镇和特色小城镇建设，努力形成布局合理、城乡互动、协调发展的新型城镇化格局，特别是要加快构建沿淮河城镇发展轴，使之成为淮河流域的新亮点和经济活跃的新版块。

五是给予更多政策扶持。探索实行“一事一议”特殊政策和“真金白银”支持。提请国家层面进一步增加淮河流域水环境综合治理中央预算内投资项目和资金支持，扩大支持项目范围和资金补助比例；省级层面围绕投资、金融、土地、环保、对外开放等领域，进一步细化实化相关支持政策。如在投融资方面，鼓励通过市场化方式组建淮河产业投资基金、推动设立股份制的淮河开发集团公司等；在绿色发展方面，加大对淮河沿线市、县两级财政转移支付力度，进一步提高对沿淮地区的生态补偿标准。

（作者单位: 淮安市发改委）

建议回复：省发改委将按照省委、省政府部署要求，围绕淮河生态经济带发展规划，狠抓工作推进落实，加大与共建“一带一路”战略的融合，推动淮河生态经济带建设不断取得新的成果。一是打造沿淮绿色生态廊道，二是加快完善基础设施建设，三是推进产业转型提档升级，四是推动新型城镇化和城乡融合发展，五是构建全方位开放合作新格局，六是加大财政金融支持力度。